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关于优先发展都会公共交通若干经济政策的定见 [2008/8/18]


建城〔2006〕288号

各省、自治区、直辖市、计划单列市建设厅(建委、交委、建设局),开展变革委、物价局、财政厅(局)、劳动保障厅(局):

 

为进一步增进资本节省型、环境友好型社会的构建,根据《国务院办公厅转发建设部等部分关于优先发展都会公共交通定见的告诉》(国办发〔2005〕46号)肉体,提出以下优先发展都会公共交通的若干经济政策:

 

一、加大都会公共交通的投入

 

(一)都会公共交通是与人民群众消费糊口互相关注的主要基础设施,是干系国计民生的社会公益事业。都会公共交通的投入要对峙以当局投入为主。都会公共交通开展要归入公共财政系统,建立健全都会公共交通投入、补助和抵偿机制,统筹安排,重点搀扶。

 

(二)处所人民政府要加大对都会公共交通奇迹的资金投入力度。都会人民政府要对轨道交通、综合换乘关键、场站建立,以及车辆和设备配备的设置、更新赐与须要的资金和政策搀扶。都会公用事业附加费、基础设施配套费等当局性基金要用于城市交通建立,并向都会公共交通倾斜。

 

(三)开辟多元化投资渠道。在处所大众财政投入的基础上,各地要根据市政公用事业变革的整体要求,鼓舞社会本钱(包罗境外本钱)以合伙、协作或拜托运营等方法到场都会公共交通投资、建立和运营,经由过程施行特许运营轨制,逐渐构成国有主导、多方到场、范围运营、有序合作的格式。

 

二、成立低票价的补助机制

 

(一)要持续实施都会公共交通低票价政策。都会公共交通是公益性奇迹,是城市交通的次要载体,必需实施低票价政策,以最大限度吸引客流,提高都会公共交通东西的操纵服从。各类都会公共交通方法之间也要成立公道比价干系,实现优势互补,提高全部都会公共交通体系的运转服从。

 

(二)要根据《价格法》等有关法令、法例的划定,建立健全都会公共交通票价管理机制。要在统筹都会公共交通企业的经济效益和社会效益的同时,充实思索都会公共交通企业运营本钱和住民承受能力,科学审定都会公共交通票价。要进一步完美都会公共交通票价听证轨制,提高票价订定的科学性和透明度,增强社会监督。

 

(三)关于实施低票价以及月票,老年人、残疾人、伤残甲士等减免票政策构成的都会公共交通企业政策性吃亏,都会人民政府应赐与补助。补助应按月或季度按期实时拨付到位。不得拖欠或调用。

 

三、当真落实燃油补贴及其他各项补助

 

(一)按照《国务院办公厅关于转发开展变革委等部分完美石油价格构成机制综合配套改革方案和有关定见的告诉》(国办发〔2006〕16号)和财政部有关文件的划定,成品油价钱调解影响都会公共交通增长的收入,由中央财政予以补助。各级人民政府应增强对补助资金的羁系,确保补助资金实时足额到位。

 

(二)要成立标准的成本费用评价轨制和政策性吃亏评价和补助轨制。要根据国办发〔2005〕46号文件的肉体,对都会公共交通企业实施严厉、标准的成本费用审计与评价轨制。按期对都会公共交通企业的本钱和用度停止年度审计与评价,在考核肯定都会公共交通订价本钱的前提下,公道界定和计较政策性吃亏,并赐与顺应的补助。都会公共交通企业运营本钱必需向社会公然。

 

四、标准专项经济抵偿

 

(一)都会公共交通企业有义务负担社会公益性服务和当局指令性使命。所有都会公共交通企业(包罗国有、合伙、外资及民营)都应负担此类服务项目,不得以任何来由回绝施行。

 

(二)都会人民政府应严厉根据国家法律、法例的相干条目和国办发〔2005〕46号文件的划定,公道精确地界定社会公益性服务项目。社会公益性服务项目必需报经省级都会公共交通主管部门考核核准,并向社会宣布。

 

(三)享用免费或优惠的搭客必需持都会公共交通主管部门和都会公共交通企业联署签发的有效证件搭车。享用免费搭车的老年人、残疾人打点搭车证件之前,需由有关部门为其打点不测损伤险。

 


  (四)当局指令性使命的范畴应根据国家法律、法例和各级人民政府应对突发事件应急预案的有关规定肯定。

 

(五)对都会公共交通企业负担的社会公益性服务和完成当局指令性使命所增长的收入,应按国办发〔2005〕46号文件的划定,经都会人民政府主管部门核定核实后按期停止专项经济抵偿,不得拖欠和调用。

 

五、保护职工合法权益,不变职工步队

 

(一)各级人民政府、都会公共交通行业主管部门和都会公共交通企业应高度正视和体贴都会公共交通企业职工的事情条件和糊口情况。都会公共交通企业应按照本地劳动力市场价格合理肯定职工的工资水平。劳动保障部分要指点都会公共交通企业成立职工工资的一般增加机制,按照都会公共交通行业次要以供给大众服务的特性,成立职工工资增加次要与其发生的社会效益相联系的机制。

 

(二)劳动保障部分要催促都会公共交通企业当真贯彻国度工时轨制划定,增强对都会公共交通企业施行国度工时轨制的监视查抄,保障职工歇息和休假的权益,体贴和敬服职工的身心健康。司机与乘务员的工作时间应严厉依照劳动法例的有关规定,坚定根绝疲倦驾驶。都会公共交通企业确需加班的,要严格控制在《劳动法》许可的范围内,并依法付出加班人为。

 

(三)都会公共交通企业要依法参与社会保险,根据国家规定,为职工定时足额交纳根本养老、医疗、赋闲、工伤、生养等保险用度和住房公积金。国家法律法规划定以及劳动合同和集体合同商定的各项劳动保护和福利待遇,都会公共交通企业必需予以包管。都会公共交通企业不得以任何来由拖欠职工工资和社会保险用度。

 

(四)实在保障职工的正当长处。都会公共交通企业在转制历程中必需实行相干报批手续,依法订定职工安设计划,妥善处理职工劳动干系、社会保险干系继续以及拖欠职工工资等成绩,充实保障职工的合法权益。职工安设计划须经职代会或职工大会会商经由过程,并报本地劳动保障部分审批。

 

六、加强领导,落实义务,确保行业不变

 

都会公共交通是都会主要的基础设施,是城市交通的主力军。优先发展都会公共交通是契合国外实践的都会开展和交通开展的准确计谋思惟,是贯彻落实科学发展观、建立资本节省型、环境友好型社会的重要举措,是提高交通资本操纵服从,减缓交通拥堵的主要手腕,是构建社会主义和谐社会的主要方面。各地要根据国办发〔2005〕46号文件要求,切实加强对优先发展都会公共交通事情的指导,分离当地实践,订定和落实优先发展都会公共交通的若干政策和步伐。建立、开展变革(方案)、财务、物价、劳动保障等部分,要根据本能机能合作,当真履行职责,切实加强对都会公共交通行业的指点和监视。要庄重组织纪律,抓好各项政策的落实,为优先发展都会公共交通缔造优良的政策情况。对违背本文件肉体的举动,要构造专项督查,庄重追查有关部门的义务。对进犯职工权益的都会公共交通企业,处所各级人民政府和有关部门要依法处置,庄重追查都会公共交通企业负责人的义务。

 

                                                                中华人民共和国建设部
                                                          中华人民共和国国度开展和变革委员会
                                                             中华人民共和国财政部
                                                      中华人民共和国劳动和社会保障部
                                                          二○○六年十二月一日

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