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国务院办公厅转发建设部等部分关于优先发展都会公共交通定见的告诉 [2008/8/18]
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国办发[2005]46号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

建设部、开展变革委、科技部、公安部、财政部、国土资源部《关于优先发展都会公共交通的定见》曾经国务院赞成,现转发给你们,请当真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○五年玄月二十三日

 

关于优先发展都会公共交通的定见

建设部 开展变革委 科技部

公安部 财政部 国土资源部

 

都会公共交通是与人民群众消费糊口互相关注的主要基础设施。改革开放以来,我国都会公共交通有了较快开展,但跟着经济社会开展和城镇化历程的放慢,一些城市交通拥堵、大众出行未便等成绩日趋凸起,严峻影响了都会开展和人民群众生活水平的提高。优先发展都会公共交通是提高交通资本操纵服从,减缓交通拥堵的主要手腕。为处理好城市交通成绩,增进都会健康发展,现就优先发展都会公共交通提出以下定见:

一、进一步提高认识

我国土地资源稀缺,城市人口麋集,大众收入水平整体还不高,优先发展公共交通契合都会开展和交通开展的实践,是贯彻落实科学发展观和建立节省型社会的重要举措。各地区和有关部门要进一步提高认识,建立公共交通在城市交通中的优先职位,明白指导思想和目的使命,采纳有力步伐,放慢开展程序。要经由过程科学计划和建立,提高线网密度和站点覆盖率,优化运营构造,构成干支和谐、构造公道、高效快速并与都会范围、生齿和经济发展相适应的公共交通体系。要进一步铺开搞活公共交通行业,完美撑持政策,提高运营质量和服从,为大众供给安全可靠、便利殷勤、经济温馨的公共交通服务。要充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势,指导大众挑选公共交通作为次要出行方法。

二、充分发挥计划调控感化

(一)科学体例公共交通计划。交通计划是都会总体规划的重要组成部门。都会人民政府要在对交通近况、需求和发展前景停止充实调查研究的基础上,以公共交通为焦点,经由过程体例施行都会综合交通系统计划、公共交通专项规划和轨道交通建立计划,科学设置和操纵交通资本,成立以公共交通为导向的都会开展和地盘设置模式。城市交通计划要与都会总体布局和生齿财产散布相和谐,肯定发展战略目的、使命、有关手艺和经济政策;综合思索各类交通方法、换乘关键设置,以及与对外交通的跟尾,重点肯定公共交通构造、线网散布、场站规划、用地范围、建立方案等。

(二)保障计划的体例和构造施行。都会人民政府要大力支持公共交通计划体例事情,将计划体例所需经费归入财政预算,确保体例使命的完成。要连结计划的严肃性和稳定性,保障计划的构造施行。采纳有力步伐,实在避免和改正违背计划、陵犯公共交通基础设施及其建立用地的举动,包管优先发展公共交通的需求。

(三)建立健全法律法规和尺度系统。要从实践动身,鉴戒国内外优先发展公共交通的成功经验,从计划、建立、管理等方面,放慢成立确保公共交通优先发展的法律法规系统。要健全场站建立、车辆装备与更新、设备配备、服务质量等方面的技术标准系统。进一步强化法律法规和尺度的指点感化,增进都会公共交通安康有序开展。

三、完美公共交通基础设施

(一)公道计划设置场站和配套设备。都会人民政府要根据都会公共交通计划要求,将公共交通场站和配套设备归入都会旧城革新和新城建立方案;将公共交通场站作为新建居住小区、开发区、大型大众活动场所等工程项目配套建立的一项内容,实施同步设想、同步建立、同步完工、同步托付利用。已投入使用的公共交通场站设备,不得随便改动用处。对契合公共交通车辆通行条件的居住区,应设置公共交通线路及响应的站点。在都会次要交通干道上,建立港湾式停靠站,配套完美站台、候车亭等设备。根据“满意大众需求,不滋扰一般通行”的原则,公道计划、科学设置小公共汽车和出租汽车停靠点。对未按划定配套建立公共交通场站等公共交通设备的建设项目一概不予审批、验收。

(二)增强城市交通换乘关键建立。交通换乘关键是一体化交通体系的关键环节。契合条件的地域要成立换乘关键中心,引入各类交通方法,实现大众汽(电)车、大容量快速公共汽车、轨道交通之间的方便快捷换乘,以及城市交通与铁路、公路、民航等对外交通之间的有用跟尾。换乘关键中心要配套建立机动车、非机动车停车场,装备响应的指向标识、线路图、时刻表、换乘指南等服务设备,便利大众利用。

(三)鞭策智能公共交通体系开展。要主动操纵高新技术,革新传统的公共交通体系,以信息化为根底,增进搭客、车辆、场站设备以及交通情况等要素之间的良性互动,鞭策智能公共交通体系建立。建立公共交通线路运转显现体系、多媒体综合查询体系、搭客服务信息系统,使广阔搭客可以便利理解公共交通信息,合理安排出行。充实使用信息技术,成立电脑营运管理体系和毗连各泊车场站的智能终端信息网络,增强对运营车辆的批示调理,提高运营服从。

四、优化公共交通运营构造

(一)大力发展大众汽(电)车。大众汽(电)车负担着都会大众客运的主要任务,要在稳步增长线路、耽误营运里程、扩大站点覆盖面的基础上,优化线网构造和运力设置,满意人民群众日趋增加的出行需求和多样化交通需求。大众汽(电)车线路和停靠站点要只管向居住小区、商业区、黉舍会萃区等都会功用区延长,便利人民群众消费糊口。要采纳有用步伐主动搀扶城乡之间的公共交通开展,指导都会公共交通向乡村延长服务,便利乡村客运与都会公共交通的接驳换乘,处理农人出行难成绩。小公共汽车作为大众汽(电)车的弥补,是中小城市公共交通的次要情势,要充分发挥其优势,公道指导,标准开展。

(二)有序开展城市轨道交通。城市轨道交通建立要对峙量入为出、有序开展的目标,与都会范围和经济发展程度相适应。要根据《国务院办公厅关于增强都会快速轨道交通建立管理的告诉》(国办发[2003]81号)要求,对经济条件较好,交通拥堵成绩比力严峻的特大城市轨道交通项目予以优先撑持。项目建立要严厉根据城市轨道交通建立计划构造施行。轨道交通的建立和运营本钱不能完整经由过程车票支出来均衡,要积极探索变革建立、运营和投融资体系体例,增长投入,增进轨道交通健康发展。

(三)适度开展大运量快速公共汽车体系。大运量快速公共汽车体系是操纵现代化大容量公用公共交通车辆,在公用的门路空间快速运转的公共交通方法,具有与轨道交通附近的运量大、快速、安全等特性,且建立周期短,造价和运营本钱相对昂贵。具有条件的都会应分离城市道路网络革新,量体裁衣开展大运量快速公共汽车体系。要在做好建立计划的基础上,处置好与其他公共交通方法的跟尾和共同。

五、保障公共交通的门路优先使用权

(一)科学设置优先车道(路)和优先通行信号系统。要经由过程科学论证,公道设置公共交通优先车道、公用车道(路)、路口专用线(道)、公用街道、单向优先专用线(道)等,调解公共交通车辆与其他社会车辆的路权利用分派干系,提高公共交通车辆运营速度和门路资源利用率。公共交通优先车道要配套设置明晰、直观的标记标线等标识体系,使大众交通流与其他交通流明白辨别,确保公共交通车辆的优先或公用路权。要经由过程公道设置公共交通车辆感到信号系统,调解交叉口旌旗灯号周期、旌旗灯号相位,设置公共交通车辆公用旌旗灯号等步伐,削减公共交通车辆在门路交叉口的停止工夫,包管门路优先通行权。

(二)增强优先车道(路)和优先通行旌旗灯号系统管理。都会人民政府要成立公共交通优先车道监控体系,增强优先车道和优先通行旌旗灯号系统管理,对占用公共汽车公用道、滋扰公共交通车辆优先通行的社会车辆依法查处,包管公共交通车辆对优先车道的使用权和优先通行信号系统的一般运转,提高公共交通车辆的运转速度和准点率。

六、主动稳妥地促进行业变革

(一)变革投融资体系体例。要根据市政公用事业变革的整体要求,鼓舞社会本钱包罗境外本钱以合伙、协作或拜托运营等方法到场公共交通投资、建立和运营。鼓舞和撑持公共交通企业采纳盘活现有资产、改制上市等方法筹集资金。要把公共交通基础设施建立与周边地域用地开辟兼顾思索,充分发挥项目建立的综合效益。

(二)履行特许运营轨制。有序开放公共交通市场,实施特许运营轨制,构成国有主导、多方到场、范围运营、有序合作的格式。在施行特许运营的历程中,要避免全面寻求经济收益,自觉拍卖出让公共交通线路和设备经营权,严禁将统一线路经营权反复授与差别经营者。对运营恶化、管理紊乱、安全生产隐患严峻的企业,要依法发出特许经营权。

(三)增强市场监管。都会公共交通行政主管部门要增强对公共交通企业运营和服务质量的羁系,标准运营举动,依法查处不法营运、阻碍公共交通一般运转、风险公共交通安全等举动。要逐渐履行品级服务评定轨制,展开文化线路创建活动,增强行业自律,增进企业不断提高本身本质。

(四)提高服务水平。公共交通企业要科学调理车辆和体例运转图,加大行车密度,实时疏解客流,收缩搭客等待工夫。要放慢车辆更新程序,主动选用安全、温馨、节能、环保的车辆,裁减环境污染严峻、手艺条件差的车辆。要增强对公共交通场站、车辆、设备配备等的保护调养,为大众缔造优良的搭车、候车情况。

七、进一步加大政策搀扶力度

(一)供给财务撑持。都会人民政府要对轨道交通、综合换乘关键、场站建立,以及车辆和设备配备的设置、更新赐与须要的资金和政策搀扶。都会公用事业附加费、基础设施配套费等当局性基金要用于城市交通建立,并向公共交通倾斜。

(二)标准补助轨制。对公共交通实施经济补助、抵偿政策。成立标准的成本费用评价轨制和政策性吃亏评价轨制,对公共交通企业的本钱和用度停止年度审计与评价,公道界定和计较政策性吃亏,并赐与恰当补助。对公共交通企业负担社会福利(包罗老年人、残疾人、甲士免费搭车,门生和成人持月票搭车等)和完成当局指令性使命所增长的收入,按期停止专项经济抵偿。

(三)调解客运价钱。要统筹经济效益和社会效益,思索企业运营本钱和大众承受能力,科学公道地核定公共交通票价。阐扬客运价钱的导向和杠杆感化,持续连结低票价和低成本的优势,最大限度地吸引客流,提高公共交通东西的利用率。各类公共交通方法之间也要成立公道比价干系,实现优势互补,提高全部公共交通体系的运转服从。

(四)实施用地划拨。优先摆设公共交通设备建立用地,都会公共交通计划肯定的停车场、调养场、首末站、调理中心、换乘关键等设备,其用地契合《划拨用地目次》的,能够用划拨方法供地。不得随便挤占公共交通设备用地或改动地盘用处。

(五)加大科研投入。都会人民政府要加大对公共交通行业的科研投入,实现公共交通优先发展的科技支持。要对公共交通计划实际与办法、综合交通枢纽设想、公共交通优先的道路网操纵和信号系统、综合交通信息平台、车辆智能化和安全性有关尺度等构造立项,加大科研力度。要主动推行使用先辈科技成果,满意优先发展公共交通的手艺需求。公共交通企业要加大对企业管理体系的科技投入,提高运营构造程度。

八、增强组织领导和监视查抄

优先发展都会公共交通,是一项庞大的社会系统工程。都会人民政府要切实加强组织领导,发动社会力气,配合做好这项事情。都会公共交通行政主管部门要会同有关部门,当真构造施行有关政策步伐,把优先发展公共交通作为施行城市道路交通流通工程、创立绿色交通树模都会、改进人居情况的重要内容,实在抓好落实。建设部要会同有关部门,加强监督查抄和评价指点,主动推行先辈经历,对获得较着效果的都会赐与表扬,指导各地做好优先发展公共交通事情,增进都会健康发展。

 

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